重磅教育改革意见:公民同招、民办摇号,上海如何改变?


  关于前两天《深化教育改革》意见,想必大家都看了。而上海教委也积极回应了中央文件精神:

  上海教育系统将在深入学习贯彻文件精神的基础上,加紧研究制定落实地方举措,全力办好市民家门口的每一所学校,教好每一个学生。

  上海市教委相关负责人表示,今年秋季开学前上海将出台中小学减负增效实施意见和作业管理指导意见,相关政策正在研究制定中。

  9日晚间,上视新闻综合频道报道:上海将出台对应实施细则。

  从目前的情况来看,政策的内容里,有几个要点,对现在上海幼升小、小升初有较大冲击。

  冲击点1:不得以面试、评测名义选拔学生

  《意见》要求:严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。

  目前上海做法:报名人数多于招生计划数的民办学校,可采取面谈等方式招生,招生录取以学生面谈表现为主要依据。

  冲击点2:民校实行电脑随机录取

  《意见》要求:对报名人数超过招生计划的,实行摇号录取。

  目前上海做法:报名人数多于招生计划数的民办学校,可采取面谈等方式招生,择优录取。没被录取的统筹公办。

  冲击点3:义务教育就近人入学,“户籍”两个字被抹掉

  《意见》要求:推进义务教育学校免试入学。(今年4月8日,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》要求:实现公办学校普遍向随迁子女开放,完善随迁子女在流入地参加高考的政策。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。)

  目前上海做法:保障适龄儿童在户籍所在地学校就近入学。非沪籍儿童往往排队被统筹。

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  以上是招生考试方面,中央新政与目前上海市实行做法的区别。

  除了招生考试方面之外,政策里还有些内容,或对上海升学的形势、学校办学管理、校内外课程的发展方向,有一定影响。

  1、考试成绩实行等级评价,严禁公布成绩和排名。

  2、重视德智体美劳的发展。

  3、不得引进境外课程、使用境外教材;

  4、不得有提前结课备考、超标教学、违规统考和不履行教学责任等行为;

  目前,中央文件已下发,而上海市政策细则的出台时间,尚未公告。

  因此,在上海本土针对摇号的具体细则没有出来之前,比如民办录取电脑抽签,如何确定这个名额就是电脑随机等具体的落地规定,即使360个角度推敲、全方位分析,解读出一本书的厚度,仍旧是无用功,徒增焦虑的个人YY。

  但可以肯定的是,这是件值得鼓掌的好事,为盲目超前的家长浇浇水冷静一下,给鸡娃压力巨大的家长减减负,在这个鸡娃路线逐渐走向畸形的社会里,可以稍微放慢一下脚步,思考一下到底希望孩未来子成为什么样的人。

  本质上,一个孩子的自我认知、懂得如何与这个世界相处,以及长久对一件事情的热情和探索,才是我们教育最需要的。

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  把家长的眼光从最初启蒙式的幼小,拉到长远的高考甚至更长远的未来,最终的目的是希望祖国未来的花朵有一个更好的童年,更健康的心理素质。

  当然,即使是再长远的未来,以及再美好的梦想学府清北复交是不会摇号的,保持良好的学习习惯依然是不变的真理。

  下面是中共中央《意见》详情。

  新政具体解读

  针对中小学招生这个热点话题,在7月9号的发布会上,教育部相关负责人也作出回应:

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  《意见》分别对义务教育和高中阶段的招生考试提出了相关要求。在义务教育阶段,要推进义务教育学校免试就近入学全覆盖,精准做好控辍保学工作。

  一是免试。《意见》规定:“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生”。

  二是就近。《义务教育法》规定适龄儿童少年实行免试就近入学。

  关于民办义务教育学校招生,《民办教育促进法》规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”,《意见》根据上述法律规定,按照公办民办学校同等对待、互不享有招生特权的原则。

  对民办义务教育学校招生做出规定,明确“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。”这样既满足招生人数要求,又确保客观公平,维护正常招生秩序。

  在高中阶段,对招生和考试分别提出了要求。

  一是强调高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。落实优质普通高中招生指标分配到初中政策,公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。

  二是稳步推进初中学业水平考试省级统一命题,坚持以课程标准为命题依据,不得制定考试大纲,不断提高命题水平。

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  上海将出台中小学减负增效 和作业管理指导意见

  那么,关于《意见》落地实施细则,上海教育部门会有哪些动作呢?

  上海市教委将根据文件精神,认真研究制定完善义务教育招生制度的实施细则,今年秋季开学前,上海将出台中小学减负增效和中小学作业管理两个指导实施意见。

  据悉,上海近阶段将重点做好以下几方面的工作:

  第一,今年秋季开学前,将出台中小学减负增效和中小学作业管理两个指导意见;

  第二,继续推进中考改革,促进学生全面发展,提高学生问题解决能力和实践创新素养,完善学科实验室标准。

  第三,进一步做好幼小双向衔接工作。在小学低年级阶段,将继续做好主题式综合活动课程的试点和推广,加强幼小衔接、小幼衔接指导。

  第四,完善义务教育阶段招生制度。上海将根据党中央、国务院文件精神,认真研制相关实施细则。着力缓解家长焦虑;减轻学生过重的课外补课负担,抑制社会上“小四”“小五”班、“神秘考”势头,斩断培训机构与学校之间的招生利益链。

  第五,将进一步促进公民办学校协调和发展,促进义务教育优质均衡。上海将通过推进紧密型学区化集团化建设和百所公办初中强校工程等惠民举措,缩小校际间发展差距。

  相关负责人同时指出,《意见》的出台对民办学校来说,机遇和挑战并存。

  在上海市教科院普教所所长汤林春看来,民办学校招生报名数将会减少,有利于缓解家长择校焦虑,同时,民办义务教育学校的生源差异,将促使民办学校回归教育本原、走内涵发展、特色发展之路。

  上海也将继续支持民办学校健康发展,增强其办学信心,促进其从生源依赖转向特色优势的创建,使民办学校既能满足老百姓对教育的差异化需求,凸显办学特色,又能健康、规范地发展。

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  重点关注7个方面

  不得不说《意见》的出台,是建立在前期大量调研的基础上,集中反映出近两年教育上的突出问题,而不是空中楼阁。本质上是为了塑造更好的教育生态,让每一位小公民都能身心健康成长。

  01

  构建“德智体美劳”全面培养的教育体系

  突出德育实效。

  打造中小学生社会实践大课堂,充分发挥爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用,向学生免费或优惠开放。强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控,创造绿色健康网上空间。

  提升智育水平。

  严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,确保学生达到国家规定学业质量标准。各地要加强监测和督导,坚决防止学生学业负担过重。

  强化体育锻炼。

  除体育免修学生外,未达体质健康合格标准的,不得发放毕业证书。开齐开足体育课,将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷,开展好学校特色体育项目,大力发展校园足球,让每位学生掌握1至2项运动技能。鼓励地方向学生免费或优惠开放公共运动场所,给学生提供更多参加体育锻炼机会。

  增强美育熏陶。

  严格落实音乐、美术、书法等课程,广泛开展校园艺术活动,帮助每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。鼓励学校组建特色艺术团队,鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。

  加强劳动教育。加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构,确保劳动教育课时不少于一半。加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育,统筹家务劳动、校内劳动和社会劳动。创建一批劳动教育实验区和实践基地。

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  体美劳每一项都细化到了一定的数量级,看得出《意见》的核心思想:就是要德智体美劳全面发展。

  “大力发展校园足球“

  ”让每位学生掌握1至2项运动技能”

  “每位学生学会1至2项艺术技能”

  “确保劳动教育课时不少于一半”。

  经济基础决定上层建筑,在国家经济上行的大环境下,应试教育最终的走向必然是素质教育。

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  02

  杜绝将学生作业变成家长作业,或要求家长检查批改作业

  完善作业考试辅导。

  统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间,促进学生完成好基础性作业,强化实践性作业,探索弹性作业和跨学科作业,不断提高作业设计质量。杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业,不得布置惩罚性作业。教师要认真批改作业,强化面批讲解,及时做好反馈。从严控制考试次数,考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际,考试成绩实行等级评价,严禁以任何方式公布学生成绩和排名。

  这两年在教育圈内居高不下的一个话题,就是“家长陪写作业”上演千奇百怪的种种闹剧。以此看来,国家对民生的体察还是很入微的,真切的尽到了为人民解决问题的责任。

  03

  坚决防止学生学业负担过重

  郑富芝说,减负是一个社会广泛关注的问题,是必须下大力气去逐步解决的问题。在去年出台“减负三十条”基础上,《意见》进一步提出了减负要求。下一步要综合施策,推动系统减负。

  一是通过提高质量减负。认真落实《意见》提出的各项举措,切实提高学校教育教学质量,让学生在学校里、课堂上学懂学好。

  二是通过优化课程减负。从中小学生的学习特点和认知规律出发,优化课程结构和教学内容,不得增加教学难度,提前赶进度。充分激发学生学习兴趣。

  三是通过规范课外培训减负。深化校外培训机构专项治理,加大处罚力度,杜绝超前超标培训行为,防止给学生增加过重课外负担。

  四是通过科学评价减负。健全义务教育质量评价标准体系,防止“唯考试、唯升学”,解决好“指挥棒”问题。

  五是通过社会协同减负。实施家校协同育人攻坚行动,引导家长树立科学育儿观念,理性帮助孩子确定成长目标,形成减负工作合力。

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  04

  明确教师教育惩戒权

  我国《教育法》和《教师法》规定,教师承担着教书育人、培养社会主义建设者和接班人的重要职责,具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务。班主任在日常教育教学管理中,有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。

  由于目前程序性规定缺乏,影响了教师正确行使教育惩戒权,有的对学生“不愿管、不敢管”,有的过度惩戒甚至体罚学生。有的家长对教师批评教育学生也不理解,甚至造成家校矛盾。

  因此,非常有必要明确教师教育惩戒权如何实施。下一步,将按照《意见》的要求做好以下工作:

  一是明确实施教育惩戒权的原则,教育惩戒重在教育,要建立在对学生关心爱护、促进健康成长的基础上。

  二是研究制定实施细则,明确教师教育惩戒权实施的范围、程度和形式,规范行使教育惩戒权,促进广大教师既热情关爱学生,又严格管理、悉心教导,提升育人效果。

  三是抓好教师法修订工作,在法律修订中进一步明确教师在教书育人、管理学生等方面的权利,保障教师有效行使惩戒权力,促进教师敢管善管,保障教师合法权益不受侵害,维护师道尊严。

  意见中明确指出了“有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”。上海公认标准的好老师,就是年轻、貌美、负责、凶...

  这一点真是不禁想给《意见》鼓掌,越来越接地气了。可以想象是在前期做好了大量的调研,了解基础教育现实的情况下,赋予了老师一定的惩戒权。

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  05

  义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材

  加强课程教材建设。

  国家建立义务教育课程方案、课程标准修订和实施监测机制,完善教材管理办法。省级教育部门制定地方课程和校本课程开发与实施指南,并建立审议评估和质量监测制度。县级教育部门要加强校本课程监管,构建学校间共建共享机制。

  学校要提高校本课程质量,校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程,严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。

  完善义务教育装备基本标准,有条件的地方可建设创新实验室、综合实验室。

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  06

  严禁有害APP进入中小学校园

  《意见》指出,加快数字校园建设,积极探索基于互联网的教学。加强信息化终端设备及软件管理,建立数字化教学资源进校园审核监管机制。

  发布会上,基础教育司司长吕玉刚说,近些年来随着“互联网+”教育的快速发展,适应了学校教与学的需要,出现了大量数字化教育资源进入学校,为推进学校的教育教学工作、提高教育质量发挥了积极重要的作用。

  同时应该看到,由于监管缺失,一些不良的有害的APP也进入了校园,包括色情的、暴力的、商业活动的APP进入校园。为了有效地治理这个问题,禁止有害APP进入校园,去年12月28日教育部办公厅专门印发了《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》,建立了双审查制度,谁使用谁审查、谁主管谁负责,首先学校把好关进行审查,然后县级教育主管部门备案审查,审查通过后才能进入校园使用。

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  07

  指导科学育儿,克服盲目攀比

  近年来,经过各地不断努力探索,家庭教育工作取得了积极进展,但还存在一些问题,重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象还比较突出,影响了孩子的健康成长和全面发展。下一步,将按照《意见》的要求做好以下工作:

  一是加快家庭教育立法,强化监护主体责任。

  二是加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设,为家长提供公益性家庭教育指导服务。

  三是充分发挥学校主导作用,密切家校联系,加强家庭教育指导。

  四是指导家长要树立科学育儿观念,切实履行家庭教育职责,加强与孩子沟通交流,培养孩子的好思想、好品行、好习惯,理性帮助孩子确定成长目标,克服盲目攀比。

  最后,让我们一起等待着上海最终的落实细则。

  每天一小时,让我们做更棒的家长!

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